8月15日，吳有水在北京向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者出示了部分省級(jí)計(jì)生委或財(cái)政部門就社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況給予他的回復(fù)函。一個(gè)月前，這位來(lái)自浙江碧劍律師事務(wù)所的律師，向全國(guó)31個(gè)省級(jí)計(jì)生委、財(cái)政廳（局）申請(qǐng)了政府信息公開(kāi)。
吳有水的申請(qǐng)，主要是要求公開(kāi)2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（俗稱超生、計(jì)劃外罰款）收支及審計(jì)情況，其中包括：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額；2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)算；2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)開(kāi)支；2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告。
回復(fù)并給予了公開(kāi)的10個(gè)省份數(shù)據(jù)驚人：10省份2012年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額不完全統(tǒng)計(jì)高達(dá)約100億元。這意味著，一旦全面放開(kāi)二胎，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收額將大為縮水。
這無(wú)疑成為二胎政策放開(kāi)的最大阻力。近日，有消息稱，延宕數(shù)年的“單獨(dú)二胎”政策將重啟，或?qū)⒂诮衲昴甑谆蛎髂昴瓿踉囆校煌瑫r(shí)，關(guān)于2015年之后全面放開(kāi)“二胎”的政策也正在擬議中。
所謂“單獨(dú)二胎”政策，即夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的便可生育第二個(gè)孩子。報(bào)道一出，再次引發(fā)熱議。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委更是在一周之內(nèi)罕見(jiàn)地三次回應(yīng)“單獨(dú)二胎”問(wèn)題，其新聞發(fā)言人毛群安強(qiáng)調(diào)，我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。
不過(guò)，仔細(xì)研讀毛群安就最近“放開(kāi)二胎”熱點(diǎn)的幾次回應(yīng)會(huì)發(fā)現(xiàn)，毛群安并未直接否認(rèn)媒體報(bào)道的“單獨(dú)二胎”方案，只是強(qiáng)調(diào)民眾不要誤讀政策。他一再表明，計(jì)生政策是國(guó)策，不會(huì)改變，只會(huì)完善政策。
事實(shí)上，國(guó)內(nèi)主流的人口學(xué)專家翟振武、曾毅等人，也從未想過(guò)建議廢棄計(jì)生政策，而是強(qiáng)調(diào)不斷完善目前的生育政策。中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)專家翟振武表示，基本國(guó)策不變的前提下，人口政策要日趨靈活順應(yīng)國(guó)情。
有關(guān)放開(kāi)“單獨(dú)二胎”的傳聞從2010年就已開(kāi)始，并已進(jìn)入了國(guó)家人口“十二五”規(guī)劃，但正如吳有水的申請(qǐng)信息公開(kāi)一樣，困難重重。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)接觸的人口專家均表示，完善計(jì)生政策的“單獨(dú)二胎”方案已成共識(shí)，只是并無(wú)時(shí)間表。
完善計(jì)生政策的建言者、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院的人口學(xué)教授曾毅則表示，2013年是“放開(kāi)二胎”的最好時(shí)機(jī)。
“單獨(dú)二胎”已有共識(shí)
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站發(fā)布的消息也被媒體視為放開(kāi)“二胎政策”或者“單獨(dú)二胎”政策的信號(hào)。消息稱，為緩解衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委黨組日前決定開(kāi)始實(shí)施“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”，并適時(shí)出臺(tái)完善生育政策調(diào)整方案。
早前的2013年6月初，人口大省山東取消“雙獨(dú)”二胎生育間隔的新聞就被媒體解讀為“放開(kāi)二胎”的信號(hào)。目前，中國(guó)已有19個(gè)省份取消“雙獨(dú)”二胎生育間隔。北京大學(xué)老年學(xué)研究所副所長(zhǎng)穆光宗教授對(duì)此評(píng)價(jià)，各省逐步取消二胎生育間隔，是計(jì)生政策完善的信號(hào)。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院的人口學(xué)教授曾毅的建議是“普遍允許二孩，提倡適當(dāng)晚育”。他強(qiáng)調(diào)完善生育政策的緊迫性，“2012-2013年仍是我國(guó)實(shí)行"普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育"所剩無(wú)幾的較好時(shí)機(jī)�！痹阏f(shuō)。
這個(gè)建議曾獲得相關(guān)官員的支持，并獲得了時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)的批復(fù)。當(dāng)時(shí)的判斷是，放開(kāi)二胎政策的時(shí)機(jī)到了，可能會(huì)在中共十八大之后出臺(tái)。不過(guò)，十八大之后，并未出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。于是，大家的希望又寄托在第二年的全國(guó)“兩會(huì)”換屆之后。
2013年3月7日，全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭在接受媒體采訪時(shí)表示，根據(jù)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)應(yīng)積極穩(wěn)妥地調(diào)整生育政策，根據(jù)各地情況分類指導(dǎo)，而不是簡(jiǎn)單地“放開(kāi)二胎”，更不能搞一刀切。
馬旭稱，東北的吉林、遼寧，江蘇和安徽、福建、天津、上海等地已開(kāi)始針對(duì)農(nóng)村家庭試點(diǎn)“單獨(dú)家庭”放開(kāi)二胎。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍將會(huì)格外慎重，并遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”、“分類分步”等原則，絕對(duì)不能一刀切。
馬旭的觀點(diǎn)與翟振武頗有相似。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)曾給出了分省份放開(kāi)“三步走方案”。據(jù)悉，翟的這一方案，曾得到原國(guó)家人口計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，在2010年下半年經(jīng)過(guò)修改微調(diào)后曾提交國(guó)務(wù)院。
這一方案的具體步驟是：即從2011年開(kāi)始，首先開(kāi)放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨(dú)”二胎政策；第二步，放開(kāi)京滬等省份；第三步，在“十二五”(2015年前)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全部放開(kāi)“"單獨(dú)"生育二胎”政策。
翟的這一方案在全國(guó)人口“十二五”規(guī)劃中似乎有了驗(yàn)證。2010年1月6日，國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見(jiàn)稿)》提到要“穩(wěn)妥開(kāi)展實(shí)行"夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子"的政策試點(diǎn)工作�！�
這被外界解讀為是國(guó)家放開(kāi)二胎政策的前奏。而據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，當(dāng)時(shí)計(jì)生委內(nèi)部的確擬定了一個(gè)分批放開(kāi)“單獨(dú)二胎”的意見(jiàn)，準(zhǔn)備從2011年開(kāi)始，以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、浙江五省首批先行，總計(jì)分三批，逐步在全國(guó)開(kāi)放。
放開(kāi)所可能帶來(lái)的影響，在已試點(diǎn)的地方得到了檢驗(yàn)，并不會(huì)產(chǎn)生想象中諸如人口暴增等問(wèn)題。1985年山西翼城成為中國(guó)第一批二胎試點(diǎn)，目前這個(gè)政策翼城仍然在執(zhí)行。1987年，甘肅酒泉、遼寧長(zhǎng)海、山東長(zhǎng)島、廣東南海等11個(gè)縣市和地區(qū)二胎政策試點(diǎn)。
種種跡象表明，“單獨(dú)二胎”的完善生育政策已達(dá)成共識(shí)，并已成定局，只是未有時(shí)間表。
阻力何在？
“信號(hào)彈”不斷，卻始終是“猶抱琵琶半遮面”。一個(gè)已有共識(shí)的“放開(kāi)二胎”的政策變化，為何如此之艱難？
盡管不動(dòng)搖基本國(guó)策，但“放開(kāi)二胎”的建議依然受到了反對(duì)。中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富就固執(zhí)地認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該推行更為嚴(yán)厲的“獨(dú)生子女政策”，即：“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)胎”。
程恩富曾在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)坦言，中國(guó)人口的發(fā)展和政策設(shè)計(jì)又面臨一個(gè)新的十字路口。但是，他認(rèn)為用放開(kāi)二胎來(lái)解決老齡化等問(wèn)題是不可取的。他希望中國(guó)的總?cè)丝趹?yīng)該逐漸減至5億人左右。同時(shí)，程恩富也坦承自己是少數(shù)派。
政府機(jī)構(gòu)里同樣有反對(duì)的聲音。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系人口問(wèn)題專家陸杰華教授在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，放開(kāi)二胎政策的阻力肯定不在老百姓，而是在于一些決策者，“特別是考慮到人均GDP，因?yàn)榉砰_(kāi)之后可能會(huì)短期內(nèi)出現(xiàn)人口增長(zhǎng)，政府官員擔(dān)心攤薄GDP�！�
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的一篇報(bào)道也曾透露，“單獨(dú)二胎”政策遭到了幾個(gè)省份省委書記的反對(duì)。理由大致相近：人口突增，不利于環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、人均國(guó)力和人均生活水平等很多問(wèn)題的解決。
另一個(gè)延緩二胎政策放開(kāi)的因素在于計(jì)生系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革。近年計(jì)生系統(tǒng)重要人事的連續(xù)變更，以及中共“十八大”和隨后的國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革眾多因素，致使“單獨(dú)二胎”政策被擱置下來(lái)。今年3月，國(guó)家人口計(jì)生委與衛(wèi)生部合并成立國(guó)家衛(wèi)計(jì)委。
不過(guò)，最大的阻力來(lái)自已經(jīng)形成的計(jì)生利益集團(tuán)。
據(jù)《第四次全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)人事統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止到2005年12月31日，全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)工作人員共計(jì)508713人，其中公務(wù)員104753人�！�2012年全國(guó)公共財(cái)政支出決算表》顯示，人口與計(jì)劃生育事務(wù)的支出是812.85億元。
國(guó)家人口計(jì)生委在2002年頒行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中規(guī)定，違規(guī)超生的公民，要向計(jì)生部門繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算管理。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，既可由縣級(jí)計(jì)生部門集中收取，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道征收。
這筆費(fèi)用并無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有些地方可能高達(dá)30萬(wàn)，有些地方只需要幾萬(wàn)甚至數(shù)千。因此，也難以估算實(shí)際征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)模。國(guó)家審計(jì)署特派員駐西安辦事處處長(zhǎng)王小軍在審計(jì)署網(wǎng)站上撰文透露，在縣級(jí)計(jì)生部門集中征收撫養(yǎng)費(fèi)的地方，有著大量少報(bào)、漏報(bào)違法生育人口的情況；而在委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征撫養(yǎng)費(fèi)的地方，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)分成較多，積極性很高，存在扣減資金不上繳財(cái)政、侵占挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等問(wèn)題。
7月11日，浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水向全國(guó)31個(gè)省級(jí)計(jì)生委、財(cái)政廳（局）申請(qǐng)政府信息公開(kāi)。一個(gè)月之后，給予書面回應(yīng)的31個(gè)省級(jí)行政機(jī)關(guān)中，有19個(gè)省級(jí)財(cái)政部門和12個(gè)省計(jì)生部門。廣東省和江蘇省的計(jì)生委答復(fù)則稱“屬于內(nèi)部掌握，不能公開(kāi)”。
回復(fù)并公開(kāi)了的省份數(shù)據(jù)驚人：福建為 20.7686億元、廣西8.6321億元、海南2498萬(wàn)元、河南15.9856億元、吉林6771萬(wàn)元、遼寧9100.19萬(wàn)元、四川24.5014億元、重慶16.5億元、云南2.2046億元、湖北7.9817億元。
曾有估算，全國(guó)這一費(fèi)用每年的征收總額為200億元左右。顯然，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為地方計(jì)生部門的重要收入來(lái)源。根據(jù)吳有水的調(diào)查，許多縣級(jí)政府甚至規(guī)定80%～90%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)歸當(dāng)?shù)赜?jì)生部門。而至于這筆錢的最終流向，“很少有人說(shuō)得清楚�！眳怯兴f(shuō)。（本消息來(lái)自騰訊新聞） |
