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      此次“50條”措施是全方位的政策，關(guān)系到整個上海城市功能的再造，以及經(jīng)濟高質(zhì)量、中長期的發(fā)展，而不僅僅是簡單的紓困。

      當(dāng)前，上海正處于經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，上海推出重磅措施。5月29日，上海市政府發(fā)布《上海市加快經(jīng)濟恢復(fù)和重振行動方案》(下稱《行動方案》或“50條”)，共包括八個方面50條措施，全力助企紓困、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。

      上海市政府副秘書長、市發(fā)改委主任華源在29日下午召開的上海市疫情防控新聞發(fā)布會上表示，這一輪《行動方案》所提出的政策措施，疊加3月底市政府出臺的21條政策，預(yù)計全年將為市場主體減負各類資金規(guī)模達到3000億元以上。

      上海社會科學(xué)院黨委書記、研究員權(quán)衡對第一財經(jīng)表示，此次“50條”措施是全方位的政策，關(guān)系到整個上海城市功能的再造，以及經(jīng)濟高質(zhì)量、中長期的發(fā)展，而不僅僅是簡單的紓困。

      上海市宏觀經(jīng)濟學(xué)會會長王思政則告訴第一財經(jīng)，對于“50條”，業(yè)界和學(xué)界的共同感受是，這次的政策是廣覆蓋的。上海這次疫情受傷嚴重，在地方財政壓力不小的背景下，“21條”之后再推“50條”并不容易。

      王思政表示，在“21條”基礎(chǔ)上再推“50條”是及時的，也有較強的針對性，分別針對上海的經(jīng)濟特點，在產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、外資、消費等領(lǐng)域提出了不少不同于此前“21條”的政策。另外，可操作性表現(xiàn)在一些細節(jié)上，比如，提出了港口滯納費的減免。

      6月1日起全面有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市

     《行動方案》主要內(nèi)容大致可分為“四大板塊”：全力助企紓困、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市、穩(wěn)外資外貿(mào)、促消費投資、強化支撐保障。

      上海市委常委、常務(wù)副市長吳清在會上表示，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市是當(dāng)前各類企業(yè)非常關(guān)注的問題。針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)卡點堵點，提出了分類指導(dǎo)、動態(tài)修訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市疫情防控指引、取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市不合理限制，6月1日起取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批制度，擴大企業(yè)防疫和消殺補貼范圍、建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機制、暢通國內(nèi)國際物流運輸通道等政策措施，支持各行業(yè)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，穩(wěn)步提高企業(yè)達產(chǎn)率。

      權(quán)衡認為，大、中、小型企業(yè)目前都面臨產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要素流動的問題，所以這次“50條”不是簡單的點上的紓困，而是通過一個個企業(yè)以點帶鏈、以鏈帶面地解決問題，把整個產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)過來，這既是內(nèi)循環(huán)的需要，也是雙循環(huán)的需要。

      具體來看，《行動方案》中，推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市主要有加強對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的支持和服務(wù)、暢通國內(nèi)國際物流運輸通道。

      比如，提出分類指導(dǎo)、動態(tài)修訂各行業(yè)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市疫情防控指引，取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市不合理限制。市區(qū)聯(lián)動加強企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)，督促指導(dǎo)企業(yè)做好防疫消殺、員工健康管理等工作，支持企業(yè)建立抗疫應(yīng)急處置體系，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后疫情防控和安全生產(chǎn)措施落實到位。

      支持汽車、集成電路、生物醫(yī)藥等制造業(yè)企業(yè)以點帶鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同復(fù)工，穩(wěn)步提高企業(yè)達產(chǎn)率。逐步推動批發(fā)零售、金融、交通物流、房地產(chǎn)、建筑等行業(yè)復(fù)工達產(chǎn)，搶抓農(nóng)時推動各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位復(fù)工，在具備條件后有序推動餐飲、居民服務(wù)、文旅會展等人員聚集型行業(yè)復(fù)工。建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機制，共同保供強鏈。

      上海市經(jīng)信委主任吳金城在會上表示，下階段將陸續(xù)出臺扎實的助企紓困政策，讓企業(yè)主體受益，加快恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和競爭力。包括全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、落實好各項惠企舉措、加快重大產(chǎn)業(yè)項目投資落地三個方面。

      “6月1日起，全市進入全面有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序階段，將取消對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批審核，服務(wù)好各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的合理需求，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、辦公樓宇等加快全面復(fù)工，倉儲物流等生產(chǎn)性專業(yè)性服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)復(fù)盡復(fù)，支持所有符合防疫要求的企業(yè)同等復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為廣大中小微企業(yè)盡快全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極創(chuàng)造條件，企業(yè)員工恢復(fù)上下班通勤。”吳金城表示。

      在落實好各項惠企舉措方面，吳金城介紹，上海落實國有企業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶6個月租金，將惠及9萬余戶市場主體，預(yù)計減免租金約140億元。目前，上海煙草集團、上海電信、中廣核等在滬央企積極響應(yīng)制訂房租減免方案，臨港浦江國際科技城、汽車新能港、市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)正推進實施具體方案。

     《行動方案》顯示，對承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶，免予提交受疫情影響證明材料，2022年免除6個月房屋租金。對承租國有房屋、運營困難的民辦非企業(yè)單位，參照小微企業(yè)和個體工商戶2022年免除6個月房屋租金。

      “‘50條’最直接的還是租金減免以及社保緩交�！鄙虾ｂ伱讬C器人股份有限公司董事長潘晶告訴記者。

穩(wěn)外貿(mào)外資重點

      《行動方案》在穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)方面明確了四大重點，包括支持外資企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、切實幫助外貿(mào)企業(yè)紓困、著力穩(wěn)定外資外貿(mào)企業(yè)預(yù)期和信心、更好發(fā)揮外貿(mào)外資專項資金引導(dǎo)作用。

      權(quán)衡對第一財經(jīng)表示，穩(wěn)外資最重要的就是提振信心，因此《行動方案》是把今年本來要做的跨國公司地區(qū)總部發(fā)展專項資金申報工作提前啟動了，也表明了上海對于外資發(fā)展的高度重視。

      其中，在支持外資企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營上，《行動方案》提出，建立重點外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專員服務(wù)機制，實行專人跟蹤服務(wù)，幫助重點外資企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物流運輸、防疫物資等突出問題，切實穩(wěn)定外資企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。保障重大外資項目順利推進，啟用重大外資項目線上服務(wù)系統(tǒng)，市、區(qū)聯(lián)動，線上線下協(xié)同，保障在談、簽約、在建項目盡快恢復(fù)運轉(zhuǎn)，實施專人跟蹤服務(wù)。積極爭取一批重大項目盡快落地。支持跨國公司在滬設(shè)立地區(qū)總部和外資研發(fā)中心。

      在穩(wěn)定外資企業(yè)的信心上，《行動方案》明確加強與外資企業(yè)高管面對面溝通，通過跨國公司高管視頻會議、外資企業(yè)政企溝通線上圓桌會議等形式，主動介紹上海疫情防控形勢和策略，充分聽取外資企業(yè)意見和建議，建立咨詢和解決問題的常態(tài)化機制。幫助外資企業(yè)解決實際問題，加大總部企業(yè)走訪溝通力度，切實修復(fù)和提振外資企業(yè)信心。

      上海外資協(xié)會會長黃峰對第一財經(jīng)表示，根據(jù)5月針對上海外資企業(yè)做的調(diào)研，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進度已經(jīng)和4月相比有了較大進步，協(xié)會也把企業(yè)反映的具體問題匯報給了上海市商務(wù)委外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作專班，部分問題得到了解決。不可否認的是，部分外企的信心受到了這次疫情的影響，尤其是外資的中小企業(yè)面臨較大困難，包括物流渠道不通暢、成本壓力大、訂單減少等。

      黃峰提出，“50條”提出了建立重點外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專員服務(wù)機制，以及加大總部企業(yè)走訪溝通力度等政策，有助于修復(fù)和提振外資企業(yè)的信心。接下來，建議重點關(guān)注外資中小企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，盡快讓企業(yè)享受到惠企政策，同時關(guān)注外籍人士的工作和生活困難，比如建立外籍人士服務(wù)機制等。

      權(quán)衡認為，在外貿(mào)領(lǐng)域，此次提出的加大對企業(yè)在出口退稅、信用保險的支持力度，助力外貿(mào)企業(yè)履約訂單、實施通關(guān)便利化措施，以及鼓勵減免貨物堆存費、滯箱費等具體細則，都將為外貿(mào)企業(yè)減輕實際的壓力。

金融助企再加碼

      此次公布的“50條”，涉及金融領(lǐng)域的，包括強化外貿(mào)企業(yè)政策性金融支持，鼓勵銀行等金融機構(gòu)中小微貸款應(yīng)延盡延、設(shè)立企業(yè)紓困專項貸款，支持融資擔(dān)保機構(gòu)進一步擴大中小微業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵小額貸款公司、典當(dāng)行等適當(dāng)降低貸款利率、擔(dān)保費率、典當(dāng)綜合費率等融資成本，支持更多符合條件的資產(chǎn)管理機構(gòu)參與合格境外有限合伙人(QFLP)試點和合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點等。

      第一財經(jīng)記者了解到，近期多家金融機構(gòu)已推出支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的專項措施，從加大無縫續(xù)貸支持力度、開設(shè)信貸綠色通道、加大對流動性困難企業(yè)支持、提供延期還本付息政策等方面紓困受疫情影響較為嚴重的中小微企業(yè)和人群。

      《行動方案》特別提到，要強化外貿(mào)企業(yè)政策性金融支持。如加大出口信用保險支持力度、擴大中小微企業(yè)覆蓋面，優(yōu)化承保理賠條件，在上海"單一窗口”開設(shè)在線報損索賠通道，建立保費緩繳機制和快賠先賠機制，應(yīng)保盡保、能賠快賠。

      同時，對于符合“專精特新”等條件的中小微企業(yè)，在原有出口信用保險費率基礎(chǔ)上，實施不低于10%的階段性降費，加大保單融資支持力度；支持中國進出口銀行上海分行設(shè)立進出口業(yè)務(wù)專項信貸額度，建立快速評審?fù)ǖ溃�積極運用政策性優(yōu)惠利率貸款或向總行爭取其他利率優(yōu)惠政策，降低企業(yè)融資成本。

      第一財經(jīng)記者了解到，此前為降低中小微企業(yè)融資成本，作為國家唯一政策性保險公司的在滬分支機構(gòu)，中國信保上海分公司于4月在上海地區(qū)就啟動了降費工作。據(jù)了解，此次降費惠及面廣，扶持力度大。專精特新“小巨人”中型企業(yè)及小微企業(yè)，降費幅度原則上分別不低于10%和15%，其余小微企業(yè)降費幅度不低于10%。

      記者還從中國進出口銀行上海分行獲悉，此前該行針對外貿(mào)企業(yè)出口、進口業(yè)務(wù)分別設(shè)立300億元、200億元人民幣專項額度，并對外經(jīng)、普惠金融兩大領(lǐng)域，各設(shè)立100億元人民幣專項額度；同時，對符合支持范圍的重點企業(yè)，根據(jù)相應(yīng)的金融服務(wù)需求，設(shè)立快速評審?fù)ǖ赖取?

      除了外貿(mào)領(lǐng)域，《行動方案》還明確要求要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，進一步擴大民間投資領(lǐng)域，鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路、新型基礎(chǔ)設(shè)施等一批重大項目，鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點項目建設(shè)。

      與此同時，實施社會投資項目“用地清單制”改革，支持擴大企業(yè)債券申報和發(fā)行規(guī)模。加強銀政聯(lián)動和銀企對接，鼓勵金融機構(gòu)對接重點項目，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度，提供優(yōu)惠、便捷的融資支持。市區(qū)合力加大對“專精特新”企業(yè)的支持力度。

      另外，進一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)的作用，落實好“上海REITs20條”支持政策，推動更多符合條件的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行REITs，遴選保障性租賃住房項目等開展REITS試點，支持盤活存量資金用于新建項目。