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新京報訊 (記者韓宇明)我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換,人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見,截至12月16日!掇k法》提出,我國職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換,繳費年限也將明確換算辦法。
【適用范圍】 參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換
《辦法》規(guī)定:對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險:城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(“職!保、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(“新農(nóng)!保┗虺擎(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(“城居!保瑓⒓舆^兩種或兩種以上的人員,可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險。而只參加了一種保險制度,在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時,依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。
需要注意的是,《辦法》適用于尚處于繳費期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員;已經(jīng)退休或者按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的,不需要重新計算待遇,因此不適用《辦法》。
《辦法》所指的銜接轉(zhuǎn)換主要針對三種情況:職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保或城居保;新農(nóng);虺蔷颖^D(zhuǎn)為職保;新農(nóng)保和城居保互轉(zhuǎn)。
【轉(zhuǎn)換條件】 繳費是否滿15年為界線
《辦法》規(guī)定:參加職保繳費年限滿15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費年限)的,可以申請從新農(nóng);虺蔷颖^D(zhuǎn)入職保;職保繳費年限不足15年的,可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng);虺蔷颖。
解讀:人社部表示,這主要是考慮:職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件,而職保的待遇水平相對較高。
因此,規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限,無論在新農(nóng)保或城居保繳費多長時間,都可以轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇,有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益,同時引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費;而對由于各種原因在職保繳費不足15年的,按照社會保險法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng);虺蔷颖,由后者發(fā)揮“兜底”功能,也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。
【轉(zhuǎn)移額度】 只轉(zhuǎn)個人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金
《辦法》規(guī)定:銜接轉(zhuǎn)換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。但人社部特別說明,由于三類保險制度上的差別,職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移,不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。
解讀:目前我國三類養(yǎng)老保險制度中,只有職保分為統(tǒng)籌和個人賬戶。
人社部表示,第一,統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排,基本功能是保障職保退休人員的基本生活;新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排,而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)保或城居保單向轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金,會導(dǎo)致各項制度資金安排上的不平衡。
第二,統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質(zhì)不同,不屬于個人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金,是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職;鸬呢(fù)擔(dān),并不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權(quán)益;參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng);虺蔷颖,不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金,也不影響其個人權(quán)益。
【繳費年限】 轉(zhuǎn)出職保繳費年限可累加
《辦法》規(guī)定:參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng);虺蔷颖#鋮⒓勇毐5睦U費年限,可合并累加計算為新農(nóng);虺蔷颖5睦U費年限。參保人員從新農(nóng);虺蔷颖^D(zhuǎn)入職保,其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。
解讀:人社部表示,這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng);虺蔷颖V贫乳g的繳費水平差異很大,一般達到十倍、甚至幾十倍。
鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后,其原繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小,而且個人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對于繳費年限折算對參保人員更有利,因此規(guī)定不予折算。
但對于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的參保人員,為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況,規(guī)定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算,這樣更有利于維護參保人員的權(quán)益。
【特別提醒】 重復(fù)參保繳費要退還本人
《辦法》規(guī)定:參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng);虺蔷颖5模粼谕荒甓葍(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費的,清退新農(nóng);虺蔷颖V貜(fù)時段繳費,并將個人繳費相應(yīng)金額退還本人。
解讀:由于缺乏銜接轉(zhuǎn)換,目前我國重復(fù)參,F(xiàn)象較多。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示,截至2011年底,我國有112.42萬人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險,9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。
人社部表示,我國的社保制度設(shè)計、運行不允許重復(fù)參保。重復(fù)參保主要有幾個因素:不同制度的實施強度不同,就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù),而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則;參保繳費的具體規(guī)定也不同,如職保為按月繳費,新農(nóng)保、城居保為按年繳費。這些都使得重復(fù)參保難以避免。
對此,《辦法》規(guī)定對于重復(fù)參保的,優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系,并將重復(fù)參保時段的新農(nóng);虺蔷颖人繳費退還本人,盡可能減少相關(guān)人員由此帶來的額外繳費負(fù)擔(dān)。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法要點
適用范圍
●適用于在職保、新農(nóng)保、城居保中參加過兩種或兩種以上的人員。
●在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員,應(yīng)按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系,不適用本《辦法》。
●《辦法》適用于尚處于繳費期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的參保人員。
●已按國家規(guī)定領(lǐng)取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員,由于不需要重新計算待遇,因此不適用本《辦法》。
三類轉(zhuǎn)換
新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保
參加職保和新農(nóng);虺蔷颖H藛T,達到職保法定退休年齡(含待遇領(lǐng)取年齡)后,職保繳費年限滿15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費)的,可以申請從新農(nóng);虺蔷颖^D(zhuǎn)入職保,按照職保辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。
職保轉(zhuǎn)入新農(nóng);虺蔷颖
職保繳費年限不足15年的,可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng);虺蔷颖#_到新農(nóng);虺蔷颖R(guī)定的領(lǐng)取條件時,按照新農(nóng);虺蔷颖^k法計發(fā)相應(yīng)待遇。
新農(nóng);虺蔷颖?鐓^(qū)銜接
參加新農(nóng);虺蔷颖H藛T,在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的,可在遷入地申請實時辦理。
辦理流程
申請
由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。
審核
待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)受理并審核參保人員書面申請,對符合本辦法規(guī)定條件的,在15個工作日內(nèi),向參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函,并提供相關(guān)信息;對不符合制度銜接條件的,向申請人作出說明。
辦理
參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu),在接到聯(lián)系函的15個工作日內(nèi),完成制度銜接的各項手續(xù)。
辦結(jié)
待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu),在收到參保人員原職保、新農(nóng);虺蔷颖jP(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后,應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù),并將情況及時通知參保人員。
養(yǎng)老保險
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(職保)
●繳納比例:企業(yè)繳20%,職工繳8%
●賬戶管理:社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合
●領(lǐng)取條件:企業(yè)職工達到法定退休年齡(男性職工60周歲,女性干部55周歲,女性工人50周歲),且個人繳費滿15年的,退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
●覆蓋范圍:截至2011年底,全國參保人數(shù)2.8億人。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)
●實施時間:2009年試點,2020年前實現(xiàn)全覆蓋
●參保范圍:年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民,可在戶籍地自愿參保。
●繳費方式:新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。
●領(lǐng)取條件:年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
●覆蓋范圍:截至2011年底,全國共計3.58億人參加新農(nóng)保。
城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(城居保)
●實施時間:2011年7月試點,2012年實現(xiàn)全覆蓋。
●參保范圍:年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民,可在戶籍地自愿參保。
●繳費方式:居民繳費、政府補貼
●享受待遇:參保居民年滿60周歲,可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民,不用繳費,可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
●覆蓋范圍:截至2011年底,27個省份試點,覆蓋面約為60%。
●待遇支付:截至2011年底,全國共有235萬居民領(lǐng)取城居保養(yǎng)老金。
新京報制圖/趙斌
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