根據(jù)我國老齡化快速推進(jìn)、養(yǎng)老金缺口逐步擴(kuò)大、人均壽命提高、健康狀況改善以及勞動力紅利逐漸消失等現(xiàn)實(shí)狀況,將延遲退休擺上改革日程是完全必要的,并且采取“漸進(jìn)式”的做法是符合國情的。
首先明確的大方向是,延遲退休年齡已經(jīng)列入本輪改革的議事日程之中,勢在必行。同時延遲退休短期內(nèi)仍處于“研究制定”政策階段,也就意味著短期內(nèi)不可能出臺。
“漸進(jìn)式延遲退休年齡”是國際通用做法,各個國家根據(jù)各自國情有不同的漸進(jìn)時間。日本和美國,雖然只是延長了3、4年的退休年齡,但卻用了30至40年的時間去過渡。那么,中國“漸進(jìn)式延遲退休年齡”緩沖期應(yīng)該多長,何時起步?又需要多少年“漸進(jìn)”呢?這要根據(jù)將延長退休年齡帶來的負(fù)面影響壓縮到最小程度來確定。
延長退休年齡帶來的最大負(fù)面影響就是對年輕人就業(yè)的沖擊。中國作為世界第一人口大國,背后是龐大的就業(yè)壓力,F(xiàn)在每年我國需要安排的就業(yè)人員在2400萬人左右,而每年真正能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的僅為1000萬人左右,也就是說,每年有1400萬人找不到工作。這還是在經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)10%左右的支撐下。然而,我國經(jīng)濟(jì)不可能再保持如此高速,目前已經(jīng)回落到7%左右,未來不排除進(jìn)一步回落的可能。
如果再延遲退休年齡,那么,必將出現(xiàn)老年人占領(lǐng)年輕人工作崗位,加劇年輕人就業(yè)壓力,對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢火上澆油的情況。統(tǒng)計顯示,每年離退休人員在600萬至700萬人,延遲退休年齡必然使得600萬至700萬適齡就業(yè)人員面臨失業(yè)。經(jīng)濟(jì)下滑加上延遲退休可能吃掉目前的全部就業(yè)崗位。延遲退休對年輕人就業(yè)影響之大可想而知。
上個世紀(jì)60至70年代是中國的生育高峰,波及的下一個就業(yè)高峰是目前的80后和90后。這個年齡段勞動力緩解應(yīng)該是80后和90后在正常生育階段的下一代,大概在2031年左右,到那時中國勞動力將出現(xiàn)大的拐點(diǎn)。中國人口與發(fā)展研究中心課題組發(fā)表的《中國勞動力變動趨勢及判斷》報告指出,15至59歲勞動年齡人口將于2013年、2021年均達(dá)到9.26億的雙峰。也就是說2021年的十年后,中國勞動力將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。按照這個推算,從2031年后開始延遲退休才不會對就業(yè)造成沖擊,反而會補(bǔ)充勞動力下滑缺口。
僅從對就業(yè)影響來說,要求采取漸進(jìn)式、對就業(yè)沖擊小的延遲退休年齡政策。最早應(yīng)該從2020年開始啟動漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,每年延遲半年退休,十年時間即到2030年男性延遲到65歲退休,女性延遲到60歲退休。
對于老齡化快速增長出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口問題,通過兩個渠道可以彌補(bǔ):一是財政資金提高補(bǔ)充養(yǎng)老金的比例,如果我國財政資金30%用于社會保障資金,那么,每年至少增加社保資金3萬億元以上;二是《決定》指出,提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。僅以2012年為例,國企利潤高達(dá)2.2萬億元,國有控股銀行利潤1.2萬億元,兩項合計高達(dá)3.4萬億元,按照30%上繳紅利就是每年1萬億元,并將會逐年提高。這兩項每年就補(bǔ)充社保資金3萬多億元,完全可以解決養(yǎng)老金缺口問題。(本消息源自中國新聞網(wǎng)) |