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中新網(wǎng)北京7月31日電 題:中國戶籍制度改革全面啟幕 改革路徑呈五大亮點(diǎn)
記者 馬學(xué)玲 闞楓
取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限,破題城鄉(xiāng)二元壁壘;特大城市可積分落戶,北京等地將出臺相應(yīng)政策;調(diào)整戶口遷移政策,引導(dǎo)人口“梯度轉(zhuǎn)移”;健全人口信息管理制度,促進(jìn)政策精準(zhǔn)有效;充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿,力保合法權(quán)益……
30日,備受關(guān)注的中國戶籍制度改革方案得以面世。在外界看來,這一醞釀數(shù)年、著眼新型城鎮(zhèn)化的新政,至少在如上五方面有所突破。站在全面深化改革的起跑之年,戶籍新政如何落地收效,仍有諸多難題待解。
亮點(diǎn)一:取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限,破題城鄉(xiāng)二元壁壘
“這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)是以往所沒有的!闭绻膊扛辈块L黃明所言,這一脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制度,正在新型城鎮(zhèn)化的浪潮之下,謀求力度空前的改革。
首先值得一提的是,在“泛二元化”格局凸顯的當(dāng)下,此次改革著眼于創(chuàng)新人口管理,提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”,備受關(guān)注。
官方文件對此的具體表述為:“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口,體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能”。
“在解決城鄉(xiāng)二元壁壘的問題上,這確實(shí)是比較大的突破。”中國社科院經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)研究室主任鐘君對中新網(wǎng)記者談道。
在鐘君看來,作為戶籍改革的一大進(jìn)步,取消城鄉(xiāng)之間的戶口界限,不僅有形式上的意義,還有消除農(nóng)村歧視等實(shí)質(zhì)意義。
盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬對此表示,需要警惕的是,有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限,但戶籍背后的公共服務(wù)差距并沒有取消。
“也就是說,統(tǒng)一戶口登記制度之后,公共服務(wù)的差距要補(bǔ)齊,通過多渠道籌措資金,逐步實(shí)現(xiàn)群體間基本公務(wù)服務(wù)均等化!币座i說。
亮點(diǎn)二:特大城市可積分落戶,北京等地將出臺相應(yīng)政策
此次戶籍改革明確“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”,并指出,“改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策,建立完善積分落戶制度!
黃明在30日舉行的新聞發(fā)布會上透露,“北京等地會根據(jù)中央的精神,認(rèn)真貫徹、及時(shí)出臺本地的積分落戶制度!
“公共服務(wù)沒有辦法滿足一步到位的戶籍制度改革的需求,所以推出積分落戶制度!痹阽娋磥,作為中國戶籍制度改革的過渡措施,旨在解決人戶分離的問題,是適合當(dāng)前城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的創(chuàng)新舉措。
其實(shí)對于積分落戶制度,目前,天津、上海、廣東、浙江等多個(gè)城市已經(jīng)開始進(jìn)行積極探索。但是,大城市在積分考核中的高門檻也引來一些輿論質(zhì)疑。
“一些地方在學(xué)歷、社保、住房等方面設(shè)計(jì)門檻,而且是一刀切的門檻,這實(shí)際上是為引入高素質(zhì)人才!币座i表示,特大城市落戶的積分制,也是針對當(dāng)前中國國情的一項(xiàng)措施,但是在落實(shí)過程中,要注意不同階層之間的公平。
有評論稱,城市運(yùn)行是一個(gè)供應(yīng)、服務(wù)的綜合體,各個(gè)工種之間理應(yīng)唇齒相存、彼此依靠!胺e分落戶”的門檻設(shè)定,首先要考慮引進(jìn)人口的平衡性和多樣性。既要鼓勵(lì)高端人才入戶,也要給普通勞動(dòng)者以希望。
鐘君對此表示,最主要還是信息公開,讓老百姓能有據(jù)可查,所以,第一步的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要,“規(guī)定非常明確,同時(shí)整個(gè)過程公開公正,這是落地收效所必需的!
亮點(diǎn)三:調(diào)整戶口遷移政策,引導(dǎo)人口“梯度轉(zhuǎn)移”
中共十八屆三中全會提出,“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模!
針對上述規(guī)劃,此次出臺的《意見》逐條進(jìn)行了政策明晰!兑庖姟分赋,進(jìn)一步調(diào)整戶籍遷移政策,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制。
合理確定大城市落戶條件,100萬-300萬人口的城市,符合條件可以申請落戶;300萬-500萬人口的城市,要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏,也可結(jié)合本地實(shí)際,建立積分落戶制度,大城市對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策,建立完善積分落戶制度。
對于這種差別化的落戶政策,黃明在發(fā)布會上解釋稱,“要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn),東中西部地區(qū)不同的實(shí)際,根據(jù)人口的規(guī)模和各地綜合承載能力的不同情況”。
“一個(gè)城市是有它的承載極限的,在當(dāng)前的實(shí)際國情下設(shè)置差別化的落戶政策,主要是以流動(dòng)人口對城市的貢獻(xiàn)和與這個(gè)城市的‘粘度’為標(biāo)準(zhǔn)的!辩娋硎荆瑧艏贫日卟荒堋耙坏肚小狈砰_,如果對北上廣“門檻”定得太低的話,就談不上“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)!绷。
鐘君說,城市化進(jìn)程中,要爭取人口在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市之間逐步實(shí)現(xiàn)“梯度轉(zhuǎn)移”,而不是集中涌向大城市。
亮點(diǎn)四:健全人口信息管理制度,促進(jìn)政策精準(zhǔn)有效
值得注意的是,此份《意見》在創(chuàng)新人口管理方面,將“健全人口信息管理制度”單獨(dú)列出。意見指出,建立健全實(shí)際居住人口登記制度,加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查,全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。
此外,還將建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫,分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享,為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持,為人口服務(wù)和管理提供支撐。
在專家看來,建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫,這一政策信息透露出在大數(shù)據(jù)時(shí)代,政府部門在人口服務(wù)和公共管理方面做的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
“一些公共管理和服務(wù)決策收效不佳,很大程度上可能是因?yàn)闆Q策缺少真實(shí)的人口數(shù)據(jù)信息支撐!辩娋硎,人口無時(shí)無刻不在流動(dòng),所以,人口政策應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)決策,雖然目前有幾年一次的人口普查,但是,不能滿足政府部門對于人口的動(dòng)態(tài)信息掌握。
易鵬也表示,在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,中國有必要建立國家人口基礎(chǔ)信息庫,“人口政策和公共服務(wù)政策,首先要對人口存量進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌握,要有準(zhǔn)確的數(shù)字,實(shí)現(xiàn)政策的精準(zhǔn)有效!
亮點(diǎn)五:充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿,力保合法權(quán)益
“到2020年,基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng),有效支撐社會管理和公共服務(wù),依法保障公民權(quán)利,以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度,努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶!
這是此次中國戶籍制度改革的發(fā)展目標(biāo)。鐘君對此指出,總體而言,這是中國向社會福利的城市化邁出了重要一步。
其中值得一提的是,為切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益,這份官方文件予以專門論述。
官方此次明確要求,“堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出‘三權(quán)’, 應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神,在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)!
文件進(jìn)一步明確,“現(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。”
鐘君也注意到了這一點(diǎn),他說,作為法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán),土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán),是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的兩大重要權(quán)益,上述規(guī)定非常有必要。
“這是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán),你愿意退就退,不愿意退也可以不退!痹阽娋磥,此次關(guān)于完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定,是一個(gè)很大的進(jìn)步。(完)
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