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　　中新網(wǎng)北京7月31日電 題：中國戶籍制度改革全面啟幕 改革路徑呈五大亮點(diǎn)

　　記者 馬學(xué)玲 闞楓

　　取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限，破題城鄉(xiāng)二元壁壘；特大城市可積分落戶，北京等地將出臺相應(yīng)政策；調(diào)整戶口遷移政策，引導(dǎo)人口“梯度轉(zhuǎn)移”；健全人口信息管理制度，促進(jìn)政策精準(zhǔn)有效；充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿，力保合法權(quán)益……

　　30日，備受關(guān)注的中國戶籍制度改革方案得以面世。在外界看來，這一醞釀數(shù)年、著眼新型城鎮(zhèn)化的新政，至少在如上五方面有所突破。站在全面深化改革的起跑之年，戶籍新政如何落地收效，仍有諸多難題待解。

　　亮點(diǎn)一：取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限，破題城鄉(xiāng)二元壁壘

　　“這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)是以往所沒有的�！闭绻膊扛辈块L黃明所言，這一脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制度，正在新型城鎮(zhèn)化的浪潮之下，謀求力度空前的改革。

　　首先值得一提的是，在“泛二元化”格局凸顯的當(dāng)下，此次改革著眼于創(chuàng)新人口管理，提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”，備受關(guān)注。

　　官方文件對此的具體表述為：“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能”。

　　“在解決城鄉(xiāng)二元壁壘的問題上，這確實(shí)是比較大的突破。”中國社科院經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)研究室主任鐘君對中新網(wǎng)記者談道。

　　在鐘君看來，作為戶籍改革的一大進(jìn)步，取消城鄉(xiāng)之間的戶口界限，不僅有形式上的意義，還有消除農(nóng)村歧視等實(shí)質(zhì)意義。

　　盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬對此表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶籍背后的公共服務(wù)差距并沒有取消。

　　“也就是說，統(tǒng)一戶口登記制度之后，公共服務(wù)的差距要補(bǔ)齊，通過多渠道籌措資金，逐步實(shí)現(xiàn)群體間基本公務(wù)服務(wù)均等化�！币座i說。

　　亮點(diǎn)二：特大城市可積分落戶，北京等地將出臺相應(yīng)政策

　　此次戶籍改革明確“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”，并指出，“改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度�！�

　　黃明在30日舉行的新聞發(fā)布會上透露，“北京等地會根據(jù)中央的精神，認(rèn)真貫徹、及時(shí)出臺本地的積分落戶制度�！�

　　“公共服務(wù)沒有辦法滿足一步到位的戶籍制度改革的需求，所以推出積分落戶制度�！痹阽娋磥�，作為中國戶籍制度改革的過渡措施，旨在解決人戶分離的問題，是適合當(dāng)前城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的創(chuàng)新舉措。

　　其實(shí)對于積分落戶制度，目前，天津、上海、廣東、浙江等多個(gè)城市已經(jīng)開始進(jìn)行積極探索。但是，大城市在積分考核中的高門檻也引來一些輿論質(zhì)疑。

　　“一些地方在學(xué)歷、社保、住房等方面設(shè)計(jì)門檻，而且是一刀切的門檻，這實(shí)際上是為引入高素質(zhì)人才�！币座i表示，特大城市落戶的積分制，也是針對當(dāng)前中國國情的一項(xiàng)措施，但是在落實(shí)過程中，要注意不同階層之間的公平。

　　有評論稱，城市運(yùn)行是一個(gè)供應(yīng)、服務(wù)的綜合體，各個(gè)工種之間理應(yīng)唇齒相存、彼此依靠�！胺e分落戶”的門檻設(shè)定，首先要考慮引進(jìn)人口的平衡性和多樣性。既要鼓勵(lì)高端人才入戶，也要給普通勞動(dòng)者以希望。

　　鐘君對此表示，最主要還是信息公開，讓老百姓能有據(jù)可查，所以，第一步的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，“規(guī)定非常明確，同時(shí)整個(gè)過程公開公正，這是落地收效所必需的�！�

　　亮點(diǎn)三：調(diào)整戶口遷移政策，引導(dǎo)人口“梯度轉(zhuǎn)移”

　　中共十八屆三中全會提出，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模�！�

　　針對上述規(guī)劃，此次出臺的《意見》逐條進(jìn)行了政策明晰�！兑庖姟分赋�，進(jìn)一步調(diào)整戶籍遷移政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。

　　合理確定大城市落戶條件，100萬-300萬人口的城市，符合條件可以申請落戶；300萬-500萬人口的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度，大城市對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

　　對于這種差別化的落戶政策，黃明在發(fā)布會上解釋稱，“要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)，東中西部地區(qū)不同的實(shí)際，根據(jù)人口的規(guī)模和各地綜合承載能力的不同情況”。

　　“一個(gè)城市是有它的承載極限的，在當(dāng)前的實(shí)際國情下設(shè)置差別化的落戶政策，主要是以流動(dòng)人口對城市的貢獻(xiàn)和與這個(gè)城市的‘粘度’為標(biāo)準(zhǔn)的�！辩娋硎荆瑧艏贫日卟荒堋耙坏肚小狈砰_，如果對北上廣“門檻”定得太低的話，就談不上“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)�！绷�。

　　鐘君說，城市化進(jìn)程中，要爭取人口在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市之間逐步實(shí)現(xiàn)“梯度轉(zhuǎn)移”，而不是集中涌向大城市。

　　亮點(diǎn)四：健全人口信息管理制度，促進(jìn)政策精準(zhǔn)有效

　　值得注意的是，此份《意見》在創(chuàng)新人口管理方面，將“健全人口信息管理制度”單獨(dú)列出。意見指出，建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。

　　此外，還將建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　在專家看來，建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫，這一政策信息透露出在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府部門在人口服務(wù)和公共管理方面做的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

　　“一些公共管理和服務(wù)決策收效不佳，很大程度上可能是因?yàn)闆Q策缺少真實(shí)的人口數(shù)據(jù)信息支撐�！辩娋硎�，人口無時(shí)無刻不在流動(dòng)，所以，人口政策應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)決策，雖然目前有幾年一次的人口普查，但是，不能滿足政府部門對于人口的動(dòng)態(tài)信息掌握。

　　易鵬也表示，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國有必要建立國家人口基礎(chǔ)信息庫，“人口政策和公共服務(wù)政策，首先要對人口存量進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌握，要有準(zhǔn)確的數(shù)字，實(shí)現(xiàn)政策的精準(zhǔn)有效�！�

　　亮點(diǎn)五：充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿，力保合法權(quán)益

　　“到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶�！�

　　這是此次中國戶籍制度改革的發(fā)展目標(biāo)。鐘君對此指出，總體而言，這是中國向社會福利的城市化邁出了重要一步。

　　其中值得一提的是，為切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益，這份官方文件予以專門論述。

　　官方此次明確要求，“堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出‘三權(quán)’， 應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)�！�

　　文件進(jìn)一步明確，“現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。”

　　鐘君也注意到了這一點(diǎn)，他說，作為法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的兩大重要權(quán)益，上述規(guī)定非常有必要。

　　“這是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，你愿意退就退，不愿意退也可以不退�！痹阽娋磥�，此次關(guān)于完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定，是一個(gè)很大的進(jìn)步。(完)