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早在多年前,“藍印戶口”就被稱作是一個“正在消失的詞”。如今,它將正式“作古”。
7月30日,國務(wù)院公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口”。這意味著,實行了20多年的藍印戶口,將正式退出歷史舞臺。
“藍印戶口真的要消失了,雖然我已經(jīng)成了正式戶口,但當(dāng)初拿著它去天津的高中報名時的場景,至今還印象深刻! 正在中國傳媒大學(xué)讀研究生的小童(化名)有些感慨地說。7年前,為了能讓小童更容易地考上好大學(xué),原本一直在山西生活的一家人,花40多萬元在天津買了房,拿到了藍印戶口,享受了天津的高考政策。
藍印戶口的前世今生
據(jù)了解,藍印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍。因公安機關(guān)加蓋印章為藍色,與辦理非農(nóng)業(yè)戶口適用的紅色印章不同,故而被稱之為藍印戶口。
“大約上世紀90年代的時候,青島也有過藍印戶口!币晃皇煜で鄭u市戶籍政策的專業(yè)人士向記者介紹說,藍印戶口是為落戶青島打開的一條新渠道,外地人或本地農(nóng)業(yè)戶口的人,可通過投資、買房等途徑,獲得藍印戶口。
“享受的福利和本地市民沒什么兩樣!痹搶I(yè)人士說,“但實行沒幾年就停了,基本上就是曇花一現(xiàn),沒多少人知道。”
記者查詢相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),在我國,藍印戶口的發(fā)展大致經(jīng)歷了3個階段:上世紀80年代中期,藍印戶口政策開始出現(xiàn);90年代,開始迎來推廣高潮;進入21世紀后,各城市又逐步取消藍印戶口政策,直到目前全面取消。
大連是查詢到的出現(xiàn)藍印戶口最早的地方。1984年開始,為了開發(fā)大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),大連市通過推行藍印戶口,給予外來人才本地市民的待遇,希望以此留住人才、發(fā)展經(jīng)濟。
隨后,90年代初,為了緩解“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標過少和大量農(nóng)村人口要求進城落戶的矛盾,公安部于1992年頒布《關(guān)于實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》,藍印戶口正式出現(xiàn)。
記者了解到,擁有藍印戶口的人,在教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照等方面,基本上可以享受與當(dāng)?shù)爻W〕擎?zhèn)居民戶口人員同等的待遇。同時,經(jīng)過一定年限,藍印戶口還可以申請轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨凇?/P>
1993年,沈陽、營口、廈門頒布相關(guān)政策。緊接著,上海、昆明、南京、深圳、武漢等地也紛紛加入。到了1998年,杭州、青島和廣州也位列其中。
但記者了解到,藍印戶口一直未在全國范圍內(nèi)大面積鋪開,只是以東部沿海城市為主。有文章認為,地區(qū)分布不平衡的原因主要包括兩方面。一是因為上世紀90年代,房地產(chǎn)市場首先興起于東部沿海地區(qū),地方政府希望通過購房入戶政策,拉動房地產(chǎn)市場的發(fā)展。二是因為這些地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達,社會福利水平較高,對外來人口吸引力大。
藍印戶口陸續(xù)進入歷史“回收站”
藍印戶口的推行,對城市的經(jīng)濟發(fā)展起過積極作用,比如拉動房地產(chǎn)市場發(fā)展、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強社會穩(wěn)定等。
但隨著改革開放的深入,藍印戶口的弊端也越來越凸顯。例如,很多城市實行購房落戶政策,使得購買到當(dāng)?shù)胤弦欢l件的住房,幾乎成了外來人口獲取城市戶口的唯一途徑。一時間,給外地人員辦理藍印戶口,成了許多地區(qū)出售商品房、吸引投資的重要手段。
相關(guān)研究顯示,伴隨藍印戶口政策的發(fā)展,還衍生出很多問題。如人口激增,使大、中城市承載能力吃緊。此外,購房落戶政策引來眾多人買房,致使房價抬高。
還有高考移民、住房空置等現(xiàn)象也越發(fā)嚴重。當(dāng)時就有專家表示了擔(dān)憂:將金錢的多少、能否買得起房,作為可否享受城市公共資源的唯一標準,會出現(xiàn)很多社會問題。
于是,從2000年起,曾經(jīng)一度興起的藍印戶口,又開始逐漸淡出歷史舞臺。
2002年,由于外來人口申辦增長速度過快,導(dǎo)致人口壓力較大,上海停止受理申辦藍印戶口,以居住證制度代之。此后,深圳、武漢、廣州等地也陸續(xù)叫停。
“廈門是2003年結(jié)束的,實行了整整10年!睆B門市公安局工作人員在接受采訪時說,10年間,共為6萬余人辦理了藍印戶口。
據(jù)該工作人員介紹,廈門辦理藍印戶口的人大致分為四類,一是通過購房獲得;二是針對引進人才;三是家庭投靠類;四是來廈門的投資者!捌渲屑彝ネ犊康淖疃,其次是通過購房獲得的。”
該工作人員說,獲得藍印戶口的人,5年內(nèi)沒有違法犯罪記錄,沒有違反計劃生育政策,就可轉(zhuǎn)為正式戶口。“辦理的6萬多人,最后基本都轉(zhuǎn)成了廈門的正式戶口!
2003年,廈門市啟動戶籍制度改革,藍印戶口政策被取消。
“它與廈門市的發(fā)展情況已不相適應(yīng),新的戶籍制度出臺后,自然而然就被取消了!睆B門市公安局工作人員說,改革之后,落戶由過去的指標類控制變?yōu)楝F(xiàn)在的核準制。“只要符合落戶條件,就能辦理落戶,尺度更寬了”。
天津:最后一個終結(jié)此政策的城市
今年5月31日,天津市宣布停止實行藍印戶口政策,天津成為最后一個終結(jié)此政策的城市,引起社會關(guān)注。
2007年,小童16歲,正處于升高中的關(guān)鍵時候。一次偶然的機會,小童的媽媽聽親戚說,在天津買房,就能拿到當(dāng)?shù)氐乃{印戶口。
“能享受與正式戶口一樣的入學(xué)、升學(xué)考試、高考錄取分數(shù)線的待遇呢!”親戚勸說道。
那時候,天津的不少樓盤都打出過“買房送戶口”、“孩子輕松上重點”的廣告。“藍印戶口”一度成為房產(chǎn)商售房的“利器”。
小童媽媽動心了,為了能讓小童更容易地考上好大學(xué),一家人決定申請?zhí)旖虻乃{印戶口。
但開始張羅后,小童的媽媽才發(fā)現(xiàn),沒有想象中那么容易。 “像我們這種條件,要想讓孩子過去上學(xué),買商品房是必須的。”小童的媽媽告訴中國青年報記者。
記者查詢《天津市公安局戶口管理有關(guān)規(guī)定》發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)厮{印戶口主要通過購房和投資兩種形式獲得。其中,購房落戶的最低門檻為在遠郊區(qū)縣購房40萬元。
“最后,我們選了一處較為便宜的房子,一次性付清40多萬元。”小童媽媽說。隨后,經(jīng)過3個多月的申請、審批流程,小童一家終于如愿拿到了藍印戶口。高考前夕,一家人又轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)卣綉艨,小童順利參加了?dāng)?shù)氐母呖肌?/P>
今年7月30日,國務(wù)院公布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,宣布了藍印戶口在全國范圍內(nèi)的正式終結(jié)。
“這對于和我一樣擁有過藍印戶口的人來說,不僅僅意味著一次政策的調(diào)整,更是一種時代記憶的結(jié)束。”小童說。
(本報記者丁先明對此文亦有貢獻)
記者 李林 實習(xí)生 郝麗婷 彭文
【信息來源:中國新聞網(wǎng)】 |